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该罚要罚,高校获奖3

十二月 27th, 2019  |  永利总站手机版

中青报:“重点”大学办不好,该罚要罚
28所“211工程”高校获奖3.8亿

在“211工程”三期项目验收结束之后,中央财政首次向28所投资效益突出的高校发放了3.8323亿元的奖金。这是一个值得关注的变化。通过奖优的方式,中央政府对3.8亿元的教育经费做了一次再分配。3.8亿元里的每一分每一厘都源自纳税人,但是长期以来,我们并不清楚,一分钱投到不同的大学校园里,产生的效益会有什么不同。对教育的投入产出无法像企业那样用营业额、利润数字来计算。譬如科学家一项获得资助的研究有可能夭折,而学术研究的挫败是难以避免的。但这并不是说,教育界的投资就可以免于纳税人的追问。高等学府并不具有天然的道德优势,必须将它们置于监督之下。这一点,人们近些年来越发清楚。北京大学的五星级酒店、中国人民大学的豪华电梯以及多地出现的豪华校门,都使纳税人感到不安。武汉大学后勤腐败窝案之类的象牙塔贪腐事件,则加剧了这种不安:巨额的投入有多少打了水漂儿,滋生了多少硕鼠?高等教育是我国投入巨大的领域之一,特别是那些名声响亮的大学,每年花掉的经费堪比一些城市的财政收入,且增长迅速。来自清华大学官方网站的数字显示,该校的年度总经费2002年达到了25.6亿元,到2011年,已达115亿,而该校科研经费也从2002年的9.5亿增长到2011年的37.6亿,均翻了两番。过去近20年里,国家相继实施了“211工程”、“985工程”和“2011计划”,入选高校成了资源投入最多的高校群体。“211工程”和“985工程”汇集了全国重点建设的大学,尤其是39所“985”高校,堪称“名校俱乐部”。其中,拥有112所高校的“211工程”自1995年起实施,是高等教育领域规模最大的国家重点建设项目,目标是面向21世纪,重点建设100所左右高等学校和一批重点学科。1998年,国家又决定重点支持部分高校创建具有世界先进水平的一流大学和一流学科,“985工程”问世。2003年颁布的《“211工程”建设实施管理办法》提出,对“成绩显著和效益突出的学校、重点学科建设单位和个人,将给予表彰”——我们已经见到,28所高校获得了现金奖励。这是奖优的一面。还应看到,《“211工程”建设实施管理办法》也规定,到建设期限未经评审达不到验收要求的,将取消其列入“211工程”的资格,并由主管部委或地方政府对直接责任者及主管人员依法给予行政处分;对建设项目造成重大损失并构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。遗憾的是,迄今为止我们看到了“奖优”,却没见到“罚劣”,至少没有见到公开宣示的“罚劣”。“211工程”经过几次增补,扩大到了112所,但还未见有高校退出。每轮验收过后,各高校会异口同声宣布“顺利”通过。奖优罚劣的规则不可偏废,没有“罚劣”,“奖优”的意义仅限于锦上添花。我们乐于见到投资效益高的高校获得更多投入——这种分配不应只是奖励,而是主要基于绩效的动态调节。我们也很好奇,哪些高校的投资难见成效?就像建筑领域的“烂尾楼”一样,当“211工程”或“985工程”的建设项目出现“烂尾”,主管的各个部门对投资作何处置?无论“211工程”还是“985工程”项目,其投资效益都非常难以核算。但是,主管部门已经探索了一整套评估体系,并据此进行打分排位,不如进一步向纳税人解释清楚这些规则,以及各高校的表现。这有助于消除人们的不安。对于重点大学,还可以考虑末位淘汰。目前,我国对国家重点实验室就已实行末位淘汰制度,评估分为优秀、良好和较差三类,“较差”类就将摘牌。摘牌实验室经过努力,产出上进步很大,也可复牌。“211”和“985”不仅意味着资源投入,对于高校而言也是上好的一面招牌。那些投入产出比较低的高校,凭借这面招牌仍可吸引较好的生源和师资。因此,高校对此趋之若鹜,也希望跻身其中。但如果名不符实,则误人子弟。教育部部长袁贵仁曾在列席2011年全国政协会议时表示,“985”、“211”已经关上大门,不会再有新的学校加入。这番表态,对于削尖脑袋希望升“重点”的高校是当头棒喝。其实,“不会再有新的学校加入”并不等于“关上大门”。大门敞开,只要有进有出,仍可使重点高校的数量不至过度膨胀,同时令重点高校阵营保持竞争的活力。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出,今后将加快建设一流大学和一流学科,继续实施“985工程”和“211工程”,改进管理模式,引入竞争机制,实行绩效评估,进行动态管理。在奖励28所高校时,教育部、国家发改委、财政部也据此提出,对建设成效显著的高校进行奖励,是为了引导高校“更加注重提高效益,改革管理模式、引入竞争机制、实行绩效评估”。2013年1月,教育部、财政部公布的新修订的《“985工程”建设管理办法》,明确提出
“985工程”建设实行绩效考评制度,长期规划、动态管理、分段实施。财政部、教育部还将预留一部分中央财政专项资金,根据学校资金使用管理情况和建设绩效等情况,统筹安排。比起“211工程”建设管理办法“给予表彰”的规定,又往前走了一步。看来,对于习惯了过安稳日子的中国高校来说,绩效评估已经来到了眼前。我们乐于见到这样的改变。希望会有一天,高校群体一方面大手大脚花钱而另一方面债务累累的情况将改观,一些“富裕”高校经费使用不当、年底突击花钱的怪象将减少。而除了向上级部门报告之外,公立高校能够向纳税人老老实实提交年度报告,证明自己值得投资。永利总站手机版,更多阅读28所“211工程”高校获奖3.8亿

一个明确的信号已经发出:中央政府对高等学校的“投资效益”愈发看重。最近,天津大学因为在“211工程”三期建设中成效突出,获得教育部、国家发展改革委、财政部批准的1360万元资金奖励。天大“211工程”建设办公室、研究生院学位与学科建设办公室主任陈志华教授对记者表示,这是中央政府第一次向“投入产出比”较高的高校发放奖金。全国有28所“211工程”重点建设高校获得了这笔特殊的奖金,总额达到3.8323亿元。多年前实施的《“211工程”建设实施管理办法》就曾指出,对成绩显著和效益突出的学校、重点学科建设单位和个人,将给予表彰。陈志华认为,如今表彰落实到了“真金白银”的奖金,一方面是因为,随着财政性教育经费达到GDP的4%,教育投入明显增加,国库中有了一定的财力来奖励优秀,这是“211工程”一期、二期时不具备的条件。另一方面,目前“211工程”三期已经结束,下一期处于预研阶段,这笔奖金能够让成效显著、成果突出的项目获得不间断资助。他对记者感慨,国家近些年一直强调绩效考核、绩效评价。这笔奖金明确地体现出了绩效评价的导向,将使基层更加重视投资效益。自1995年起实施的“211工程”是我国教育史上第一个大规模的高等教育重点建设项目,目标是面向21世纪,重点建设100所左右高等学校和一批重点学科,实施以来累计112所高校入围。教育部部长袁贵仁曾表示,“211工程”已经关上大门,今后不会再有新的成员。2012年,112所高校陆续接受了国家验收。此次验收的是2008年~2011年间实施的“211工程”三期建设项目。结果“几家欢乐几家愁”,一些高校大费周章,另一些轻松通过。根据验收结果,教育部、国家发改委、财政部决定对较优秀的28所高校进行奖励,财政部安排1.3095亿元,国家发改委安排2.5228亿元。获奖高校可自主确定奖励资金使用方案,但要全部用于学科建设,并要上报奖金使用方案。值得注意的是,虽然我国39所堪称重中之重的“985工程”高校均为“211工程”院校,但只有10所此次获得了奖励,分别是北京大学、中国人民大学、清华大学、北京航空航天大学、天津大学、哈尔滨工业大学、复旦大学、上海交通大学、中国科学技术大学、国防科学技术大学。而在这些名校之外,一些知名度相对逊色但颇具特色与实力的高校也获得了奖励。奖金最多的是云南大学和西北大学,均为1483万。其他高校如天津医科大学、第四军医大学、第二军医大学、北京工业大学、北京林业大学、南京航空航天大学、南京农业大学、南京师范大学、苏州大学、华中师范大学、华中农业大学、上海财经大学、北京邮电大学、华东理工大学、华南师范大学、北京外国语大学,均是在某些学科领域“一招鲜”的高校。湖北地区的入选高校是华中师范大学和华中农业大学,华南师范大学则是广东惟一的获奖高校。据了解,28所高校奖金基本在1360万元左右。鉴于“客观公正、围绕核心;分类奖励、统筹兼顾;按校奖励、适度支持”的评奖原则,一些特殊领域和地域的高校得到了倾斜。“211工程”建设项目的验收流程是,项目到期后,高校向主管部委或地方政府提交项目竣工验收申请报告,主管部委或地方政府经审核后向国家发展改革委提出竣工验收申请报告,然后,国家发展改革委直接或委托主管部委或地方政府对建设项目组织国家竣工验收工作。验收专家组由国务院“211工程”部际协调小组办公室聘请。2012年,三部委采取网络验收、抽查验收、委托社会独立机构验收等形式,对112所高校的目标完成情况、资金使用管理情况、建设成效和标志性成果、项目管理情况、总体评价等进行了验收,最后决定奖励那些重点学科建设项目综合排名靠前、且具有一定数量特别优秀重点学科建设项目(在本学科所属一级领域排名前10%)的高校。中国人民大学获得的验收反馈结果是,该校8个重点学科建设项目综合得分为90分以上。其中在“经济”一级领域排名中,“中国特色经济学体系建设”建设项目在全国排名第一,“财政金融政策与管理”排名第二。该校决定将1360万元奖励资金主要用于重点学科、人才培养和孵化新兴交叉学科所需的基础设施建设以及支撑人才培养和学科建设的高水平实验室建设,继续以提高质量为核心,坚持“内涵发展”。陈志华告诉记者,天津大学共有9个重点学科项目,经过建设,学科优质率得到明显提升,其中3个学科进入所属一级领域排名前10%,分别是“重大水利土木工程与防灾”、“能源高效转化与综合利用关键技术研究
”、“精密检测技术及装备”。天津大学在“211工程”三期建设总结时引述了教育部学位与研究生教育发展中心开展的2007~2009年学科评估结果,该校在那次评估中有化学工程与技术学科、仪器科学与技术学科位居全国首位。不过陈志华对记者说,任何排名都不是验收和发放奖金的依据,验收内容涉及科研、人才等多方面的非常细致的指标。验收专家给出评分,判断重点学科建设项目综合排名率情况。据陈志华介绍,各高校将工程建设报告提交后,接受网络验收。部分高校还被单独抽查。而委托社会独立机构验收,并非是指大学排行机构,指的是在财务领域聘请了一些专家进行把关。这笔奖金使不少高校更加坚定了“特色发展”的方向。天津医科大学表示,该校将以提高质量为核心,坚持内涵发展,“在不同层次、不同领域办出特色、办出水平”。在奖励通知中,教育部等三部委指出,对建设成效显著的高校进行奖励,旨在贯彻落实国家教育规划纲要精神,引导高校“更加注重加强管理,更加注重提高效益,改革管理模式、引入竞争机制、实行绩效评估”,以奖促建、以奖促管,加快推进高水平大学和重点学科建设,全面提高高等教育质量。有关“绩效评估”的表述出自《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》。“纲要”指出,今后会加快建设一流大学和一流学科,继续实施“985工程”和“211工程”,“改进管理模式,引入竞争机制,实行绩效评估,进行动态管理”。(原标题:中央政府用投资效益“敲打”高校)更多阅读“211工程”3.83亿奖励资金下达百余211工程高校无一实施财务公开《科学新闻》:“985”“211”停招之后教育部部长:“985”“211”已关大门特别声明:本文转载仅仅是出于传播信息的需要,并不意味着代表本网站观点或证实其内容的真实性;如其他媒体、网站或个人从本网站转载使用,须保留本网站注明的“来源”,并自负版权等法律责任;作者如果不希望被转载或者联系转载稿费等事宜,请与我们接洽。

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